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第二十九章 打造样板（第1页）

接生婆见甲主妇已认罪，只好招供，承认自己贪图甲方二十两纹银，通同作敝一事属实，以后决不再犯。

李志民宣判：甲接生婆掌嘴二十，罚银三十两，作为对乙接生婆的赔偿，取消接生婆资格。甲主妇居心不良，掌嘴五十，罚好地五亩，过户给乙主妇，作为赔偿。林邑官府赐匾一面，上书“母亲楷模”，赠与乙主妇，作为奖赏。退堂！

人满为患的林邑监狱，经过范蠡、李志民大刀阔斧得审断，为之一空。全邑治安形势大好，社会稳定，人民生活安定，过去黄了的店铺又重新开张了。既使是对岸晋国的不法之徒也不敢过岸搔扰。

林邑大治的消息传到卫国国君那里，国君大喜，不时夸赞李邑宰治理有方，宽严适度，广泛行文，把李志民树为楷模。李志民有些飘飘然起来，本应下乡督导，也安排下人去办。这一切都落入范蠡眼里，他找到李志民说，李大哥，如果林邑没有什么事情可作了，我们四人可要告辞了。一听范蠡要走，李志民立刻感到心里没底。他知道，这些日子以来，如果没有范蠡四人帮助，说不定他现在的下场还不如两任前任呢。他马上意识到自己工作中有了问题，引起范蠡不满了。于是他说道：“范兄弟，你我是推心置腹的好兄弟，哥哥如有做的不到的地方，你还不相信我吗，直接指出来，我马上去办。”

范蠡马上说道：“既然大哥这么诚恳，为了林邑百姓，为了大哥前程，我认为，我们不过刚刚迈出了一小步，没有任何可骄傲的地方。我们当前应抓紧办的事情多着那，首先是精简人员，减少百姓负担；其次是建章立制，使百姓和官员都有章可循；其三是开源节流，发展生产，增加百姓和官府收入；其四是因地制宜，因人制宜，切切实实为百姓办几件大事好事，以及其它等等。现在不抓紧办，以后想办可就难了，不知大哥以为如何？”

这几句话如石锤敲钟，醍醐灌顶，说得李志民头上冒汗，他惭愧说道：“不是范弟提醒，愚兄要犯大错了。”

于是，大家马上核计，首先从精简邑衙开始。范蠡认为，历朝历代及其下属衙门，开始都是人员精干，各负其责。后来人员渐多，职责不清，人浮于事，甚至达到好事争着抢，出力时溜之忽也，严重时，贪污腐化，欺压百姓。我们这次裁撤冗员，要本着职责权力和利益挂勾，规章建制。举个例子来说，建立一支什么样的衙役队伍，我认为，作为一名合格的衙役不但要品德好，还要有勇敢精神，懂得法律。当然了，他们再有一定的文化知识，那就更好了。不是要求每名衙役都要达到这个标准，但作为一支队伍总要有各类专长的人员组成，一人也可以兼任多项职能。有事或遇到紧急情况，大家都能冲上去，审案时，有人能作笔录，有人能验现场，这不就能省下不少人吗？如果我们的衙役都象冯国保那样，邑宰大人得省多少力气。

范蠡的话，立即使气氛热列起来，人人都各舒己见。首先，李志民提议招收冯国保为新衙役人选，并出任队长一职，并由他提出新衙役人选。凡没入选者，一律辞退。旧衙人员，师爷保留，并增加衙门采买一职，兼负勤务。考虑原记录人员年令还年青，品质也不错，予以保留，但打入衙役编制。李志民的提议，大家认为很好，一致通过。并马上招来冯国保，听取他的意见。冯国保欣然受命，并建议他的五位好朋友一并录用。理由是这五人他知根知底，不但人品好，讲义气，而且年青，大家常在一起练武，都有一些武功根基，也能离开家，没有后顾之忧。他的提议也获得一致通过，加上冯国保和记录员，林邑的衙役就由以队长冯国宝为首的七人组成了，明日正式上任。薪金定为每人每月五两银子，冯国保每月十两。其它待遇有：每人发放戒尺一柄，腰刀一把，快马一匹，每年发放衙衣衙裤和官帽各一套，在衙勉费就餐，一人一床。除此之外，为公负伤，由衙门出钱医治，凡立功者，按功劳大小予以不同奖励。范蠡还答应教他们一套武功，只要勤加练习，自保料无问题。衙役们听了，个个兴奋异常，尤其对教授武功和配备快马最是期待。

紧接着，李志民拿出笔墨和竹简，准备记录。大家你一言我一语拟定了各项章程：

一、衙役章程：除总章程外，又明确了队长职责和衙役职责。

二、师爷职责。

三、勤务内容及职责。

四、案务管理章程。

五、财务收支章程。

六、汇报制度。

七、评比制度。

八、监察制度。即有自察，又有互察和主管负责制度。

李志民还主动给自己立了“五不”的规距，即不惰不贪不枉不亲不淫。他诚恳欢迎大家监督指正。

精简后的邑衙，人员比精简前减少了一半，其主要诀窍就是责权利清楚，大部分人都有兼职。实践证明，林邑的这次改革是有显著成效的，是一次成功的改革。邑衙财政支出也接近减少一半。以前一些没有实效的会务和琐事也都取消了。李志民借此时机，带领邑衙有关人员深入各镇各村建立基层组织，考查和聘任基层官员，指导他们建立联防互助组织，保境安民。同时征求他们对发展经济的意见。根据靠山吃山，靠河吃河的原则，募划适合当地居民的生产项目。范蠡四人除了了解当地的乡土人情特色，重点教授众衙役武功：范蠡教授了一套刀法，杨来铜教他们举重，增强体力，赵明成教授飞石法，赵玉竹则传授如何练习轻功。冯国宝以前也拜师学武，但与这四位比起来，真有天壤之别，不可同日而语。作为队长，他比任何人都学的认真，下的功夫也最多。不然，被手下人超过，脸往哪搁？所以，他连走路时都琢麽比划。晚上大家上床休息了，他还要单独一个人再练一个时辰，然后才休息。也因此，他学的最快，掌握的也最精，加上原先就有一定功底，现在既使有五六十人打他一人，也休想近身。

五十多天后，李志民满怀喜悦，带着两袋竹简回到邑衙。冯国保带着全部衙役向他作汇报表演。既有集体演练，又有每个人单练；既有地面演练，也有穿房越脊，擒拿格斗；既有刀术，戒尺格斗琐拿；又有飞石伤人；最后表演举重，最次的衙役也能双手举起五百斤。冯国保信心十足地说，现在他们每个人都能至少抵挡二十几个人的进坎，全队可以至少抵抗二百人的进攻没问题。范蠡插话说，照此练下去，再过三个月，你们全队足可抵挡四百人没问题，完全可以完成维护全邑治安的职责。邑宰大人就能全心全意地去完成对全邑的治理，实现更远大的理想，不负此生抱负，还老百姓一片乐土。

李志民听了，信心十足。果然，在此后一个多月中，全邑竟没有发生一起纠纷案和刑事案。民间有些小的纠纷，大家都能本着互让互谅的精神，自行化解了。冯国保留下四名衙役负责看衙护衙，维护当地治安。他自己带领两名衙役在全邑巡逻，遇到问题，随时随地就妥善解决了。这样，不但邑内人心思定，社会祥和，就连邑外不法之徒听闻林邑衙役个个武功高强，人勤马快，反映迅速，小试几次，传言非虚。彼此见面，谈及林邑，个个摇头，打死不入林邑。

现在，李志民可以全身心投入林邑经济发展之中，他向范蠡讨教。范蠡本就是有心之人，他想把林邑变成自己将来实现抱负的试验田，早就在募划之中。见李志民询问，他赠以十六个字：靠山吃山，靠水吃水，因地制宜，互通有无。两人就这十六个字展开讨论。范蠡根据自己游历所见所闻，具体分析说，靠山吃山，山上有什么可吃的，能吃的东西都种在地里，养在圈里，这样简单来看是不对的。我们就要具体分析一下山的长处，山地广大，物产丰富，除了给我们提供烧材之外，我们可以在林下人工种植药材，林上可以养蚕，山货野果，到了成熟季节，尽可采摘。吃不了的野果还可酿酒。适宜的地方，一沟一坡可以放牧，马牛羊猪鸡兔都可大力发展。如果有矿藏，官家出面组织，尽可大力开采，那可是一本万利呀。靠水吃水，别看流水哗哗，无穷无尽，那可是世上最宝贵的好东西，人，动物和草木一时一刻也离不开水。我们要充份利用水，不能让它白白淌掉。除了修渠垒坝，灌溉农田和开发水田外，还可挖塘养鱼鳖，养鹅鸭等。说到因地制宜，就是不能强迫命令，采取百姓自愿的原则，适合干什么就干什么，哪样能挣钱就干哪样，我们只能提出意见，供他们采纳。互通有无，就是将甲地甲人多余的东西卖到乙地乙人手中，使货物象流水一样流动起来，以丰补歉，以多补少，各得其所。

范蠡深入浅出的讲解，使李志民开了窍，心里象打开一扇窗户。这些日子以来，他唯一犯愁的事，就是如何安置精简机构，被裁撤下来的人员。俗话说，没有功劳，还有苦劳，这些被裁撤下来的人员，基本无大错。之所以被裁撤，一是年令太大，二是身体不好，三是能力不足，已不适应衙内工作。范蠡的讲解，使他心里有了主张。李志民召开了一次衙内在岗和裁撤人员全体会议，专门听取范蠡关于大力发展林邑经济工作的讲课。范蠡讲后，李志民作总结讲话，他首先肯定范蠡的讲话，指出全邑今后的工作，主要就是落实范蠡讲话内容，大力发展林邑经济。会后，全衙在岗人员，一律分片包点，落实本地发展经济的具体步骤和措施，一定要落实到户。谁先完成，谁先回衙汇报，完不成任务的不准回衙。

接下来，李志民和范蠡四人又专门组织被裁撤人员开会。李志民说，你们这些同仁多年来，为林邑作了很多工作，有的甚至在林邑工作了几十年，这是很不容易的事情。但是，最近大家也看到了，今后衙务的繁重，是你们因年令、身体和各方面原因所难以承担的。怎么办呢？大家总要穿衣吃饭，总要生活下去，总不能在一棵树上吊死。现在机会来了，大家可以根据范蠡先生讲话的思路，根据自身条件，落实自己的谋生思路。我在这里只能向大家许诺两条：一条是在不违犯大众利益的基础上，自己选定谋生门路，邑衙将予以支持；第二条是，考虑大家初次创业艰难，官方给你们每人发放五十两银子，赞助你们创业。

李志民话音刚落，底下掌声响起，人人饱含热泪，有位老衙役的发言，代表了全体被裁撤人员的心声。他说：“我在林邑衙内工作快四十年了，这次被裁撤下来，不但有气，还感觉窝囔，有火。可是，短短不到三个月功夫，林邑治理得这么好，我心里的火早消失的无影无踪，过去眼见强盗抢劫，我不敢上，因为我知道上去也是狼粪-白屎（死）。可今天你看，我们小小林邑，硬是震住外邦大国动也不敢动我们一下。现在，邑宰大人对我们这些无用之人关怀备至，安排活计，赠送这么多创业银两，上哪找这么好的邑宰大人。

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