陈正汇冷着脸道:“的确是不少。但大当家你可知道,岛上这么多人,有多少官吏在管着吗?”
赵瑜摇头,他哪记得这些数字:“有多少?”
“只有一百一十七人!”
“不够吗?”赵瑜问道,他听出陈正汇想说什么,“一个县才几个官?一百多人不算少了罢?一千五百人养一个官啊!”这个时代又不是后世,官制叠床架铺。放在此时,大宋人口一亿,在吏部四选挂名的官员才不过四万多,而职位才万五不到,就这样已经就被称为冗官了,而台湾岛上的官民比例,比大宋还高,怎么也不算能少。
陈正汇摇头叹道:“东海官吏不分,若是细分下来,真正能称为官的,也就二十人啊!”
“啊,这么少?!”赵瑜倒没想到这一点。
陈正汇正色道:“这半年,投奔东海的移民日渐增多。但现在东海的治理能力,已经跟不上户口增加的速度。除此之外,各乡各寨,若是有个纷争,很多时候,不是到基隆来禀官,而是去附近的寨堡找军头们调解。军政不分,这是大忌啊!大当家,东海即将内附,正好可以趁此机会,改革军政二制,旧日称号,也可以趁机取消……东海若想继续发展下去,现在的制度必须得改!”
赵瑜摸着下巴沉思不语,而门外突然传来赵文的声音,“陈先生所言正合我意!”他几步走进门来,在赵瑜面前抱拳道:“大当家,现在的制度多是源自旧日,早已不敷使用。我们既然要上表内附,日后就是官身,如今的官制、军制,当是要改一改了。”
那日之后,得了赵文、陈正汇的建言,赵瑜也忙碌起来,一封封书信接连发往外岛。半月之内,赵琦、赵武等几个在外的大头领都被紧急招了回来,这也多亏了军中新近装备的梭子快船,让东海各岛之间联络传信的速度直接提高了五成。
四月二十九日,丁亥。
基隆堡议事厅,厅门紧闭,甲士封门。而厅中,隔了数月,又终于坐满了人。自从斩了李乾德的那一天之后,这间大厅中,还是第一次出现东海军的十几个大头领济济一堂的场面。若在往日,这些人聚在一起,总少不了些高声喧哗。不过今日,却安安静静,只有压得极低的交头接耳声。
赵瑜高坐厅上,看着下面的人悉悉唆梭的议论。方才他让赵文把与童贯的密议向众人通报了一遍,这些事,可以瞒下面,但大头领们却必须都知会到。
交投接耳一阵后,赵武第一个出头:“二郎,你好好的东海王不做,干嘛向赵官家低头,我们又不怕他!日后做了大宋臣子,哪有现在这般快活。”
赵瑜没说话,赵文出言道:“虽然现在要上表内附,但也只是敷衍罢了。也可算是称王前的一步。毕竟交趾李乾德能称王,大当家就更有资格。只不过,现在时机不到。等日后,天下变乱,能有西夏,自然也可以有东海。”
赵武还想再问,赵瑜这时抬起手来,“关于上表内附之事,我已下定决心,不必再多说。今天招各位来聚,并非为了此事,而是更重要的、关系到我东海未来事业的一件事。”
“何事?”
“改制!”
第四十三章 改制(下)
“制治之本,必始乎于官。设官之方,其亦有择……东海提封即广,吏职尤繁,政成受代,理有规程……昔成周以事建官,以爵制禄,大小详要,莫不有叙……”
陈正汇念着用一串典故堆砌起的文章,赵瑜虽是早已看过多遍,但现在听了依然有些茫茫然,不过下面的听众们却一个个摆出了然于胸的表情,就连马林溪那老骨头,都眯着眼捏着胡须不断点头,一副听得心领神会的样子。
赵瑜暗自摇头:识得几个字,就想充文人了……大宋扬文抑武百年,在宋人心目中读书人的地位向来高人一等,而目不识丁的武夫则常受人鄙视,海寇们也不例外。当他们听到高深莫测的文章,宁可不懂装懂,也不会表露出自己的无知。
但赵瑜却并不喜欢陈正汇写得这种拗口艰涩的东西,文章写出来没人看得懂,可就没意义了。不过赵瑜明白,陈正汇之所以费尽心力写出这篇文字来,却只是给赵文一人看的。
虽然东海此次改制,主要原因在于脱胎自旧时海寇时代的东海军制,已经跟不上内部发展的需要。但陈正汇和赵文都把这次改制看成是打压对方的机会。虽然一开始,赵瑜没能即刻醒悟,但随着两人在官制的安排和官职的职权划分上的愈演愈烈的纷争,他早明白了过来。
东海军中,赵瑜以下,名义上以二当家赵琦为首,但实际上却是由赵文秉政。不论军事政事,多经赵文过目后,再送至赵瑜手中。东海上下的一应事务,赵文都可代理,在陈正汇看来,这已经逾越了臣子的本分,必须加以限制。而在赵文的眼中。陈正汇这个外人,其在东海军中的地位已经开始威胁到他的存在。前时,赵瑜率军征伐交趾,赵文随军出征。按常理说,应该招赵琦回来,暂掌权柄。但赵瑜却把台湾岛上的大小事务。交由陈正汇处置,这就不免让他心里升起一种危机感,担心自己的地位被取代。
“……故立长史府以统政事,升参谋室为参谋部以佐军事……”
赵瑜瞥眼看了看面无表情的赵文,进士写出来的文章毕竟不同。赵文前日看后,便灰心丧气地放弃与陈正汇争那东海长史之位。宋时百姓多有一个毛病,常常把文章水平与行政能力等同起来,连赵文也不例外。其实要说起处理政务,赵文比陈正汇还稍强一些。
不过陈正汇这么做。也正合赵瑜的心意。虽然赵瑜把赵文当亲兄弟看待,但他也不愿意东海军中有哪个人拥有与他相当的权力。当年东海新兴乍起,人才匮乏。让赵文这个心腹署理军政,也是赵瑜无可奈何下做出的选择。不过现在东海随算不上人才济济,但各个职位也不再缺乏人手,再让赵文得掌全权,赵瑜怎能安心。
所以当两人相争的时候,赵瑜便看似公允的做出调解。陈正汇出掌长史府,统管政务,而赵文则出任参军一职,署理军务。从此军政分立,政不干军,军不干政。长史府与政事堂相对,而参谋部名称虽来自于后世,但职权却远高于总参,实质上就是东海地枢密院。按照赵瑜的说法,由于东海以军事立国,参谋部的地位要在长史府之上,也就是说。尽管不能再兼管政事,但赵文依然是一人之下万人之上的地位,虽说这种说辞有些可笑,但至少保全了赵文的自尊心,让他不至于心生怨怼。
不过,陈正汇虽升任长史,但其权力也未增长多少。长史府下设户、工、兵、刑等六曹,对应六部;台湾岛上分置三县——桃园、新竹、苗栗——,连同衢山、湄屿、琉球、昌化等外岛政务也统归长史府管辖。同时赵瑜还另设商贸司来管理东海商税。在没有征收田赋和人头税的情况下。长史府下的商贸司其实便掌管着东海财政大权。
但依照赵瑜地命令。这些财税收取后必须直接存入他名下地东海钱庄。需要取用时。再从钱庄支取。虽然这种做法不像大宋早期地三司使制那样。直接剥夺政事堂宰相地财权。但长史府地一切收入支出。却都将在东海钱庄地监督下进行。这么做。虽无收权之名。却有收权之实。财务活动
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